環評報告書
發布時間:2020-03-12
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環境影響評價簡稱環評,是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響,并提出污染防治對策和措施。按照當前相關法律規定,所有新建項目在開工前都應辦理環境影響評價。一、存在的問題及原因分析 相當一部分建設項目不是先評后建,而是邊建邊評,有的甚至是先建后評。這種環評滯后現象,嚴重影響和制約了環評制度的作用的發揮。把環境影響評價變成了對既成事實的說明和污染行為的解釋,究其原因,主要是: 1.環境意識差。為了保住項目或者快上項目,往往以支持經濟發展、特事特辦快辦為由,要求環保部門簡化環評審批手續,從而嚴重干擾了環保部門依法執行環境影響評價制度的正常工作,使得一些存在污染的項目順利地闖過了環評關。 2.法制觀念弱。不擇手段地逃避環評,部分項目建設者鉆環評制度的“空子”,采取“邊建邊批”的辦法,來縮短投資周期、早出經濟效益。項目建成了,環評手續也辦妥了,環評制度成了建設項目可有可無的“點綴”。還有部分項目建設者,明知其項目污染狀況無法通過環評審批,于是采取“滿天過?!钡霓k法,偷偷地建了再說,待到被發現后,便四處活動,尋找保護傘。而環保部門一方面礙于各種上級壓力,另一方面也無奈于“木已成舟”,被迫為其補辦手續,特別是在個體私營企業舉辦的建設項目上表現得尤為明顯。 3.部門之間缺乏協調,配合失當?!督ㄔO項目環境保護管理辦法》明確規定了各部門在建設項目環境管理中的職責和權限。如明確規定:對未辦理環評審批手續的有污染的建設項目,工商部門不得辦理營業執照。不辦理營業執照,企業就無法取得獨立的法人資格,也就沒有合法的經營地位。然而,遺憾的是由于配合不到位、信息不共享,目前環評審批關應有的效力和威能還沒有完全發揮出來。 4.環保部門自身執法不嚴,監督不力也是一個不可忽視的原因。 二、環評質量不高 部分環境影響報告書(表)編制質量差,不能為環保部門審批提供切實可靠的參考意見,主要表現在以下幾個方面: 1. 建設項目概況部分主要是根據企業單方提供的數據資料編寫,缺乏必要的調查核實手段,而企業由于技術上、利益原因,往往不能完全真實的提供有關建設項目方面的數據資料,致使許多數據失真,由此而推算出的有關污染方面的數據也就不可能準確可靠了。 2.缺乏對建設項目周圍的環境狀況深入細致的調查,沒有對建設項目可能造成的環境影響作出充分、正確的預測和分析,因而也不能就項目的選址是否合理作出科學的評價,同時也就不可能提出切實可行的污染防治措施。 3.環境影響評價與區域環保目標脫節,在環境影響評價中,對建設項目的污染行為目前還是普遍的采用濃度標準評定法:即以污染物的排放濃度是否能夠達到標準來評定項目是否可行,而沒有引入總量控制的概念,沒有應用前幾年功能區劃的成果,根據建設項目所在區域的環境保護目標,環境容量等指標來分析項目的選址是否合理,項目的污染行為能否控制在區域環境的承受能力之內。
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